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國研中心劉衛民:堅持住房定位不動搖,繼續優化住房體系結構

在“房子是用來住的,不是用來炒的”政策定位下,在一系列宏觀政策作用下,2018年住房市場運行出現了積極變化。

首先,全國住房市場交易熱度得到了有效調控,2018年住房銷售面積14.8億平方米,增速回落至2.2%;第二,住房價格總體運行平穩,特別是一些熱點城市住房價格漲幅出現回落,國家統計局發布的數據表明:一、二線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價格平均漲幅較上年出現了明顯回落;第三,在地方政府對市場預期的積極管理下,住房消費者的心態也更加理性,交易雙方的議價空間有所加大。

房子是重要的民生產品,在當前房地產調控取得階段性效果的基礎上,必須繼續堅持貫徹落實中央提出的“房子是用來住的,不是用來炒的”定位不動搖。只有牢牢抓住居住這一核心功能,促使住房向實現居住功能回歸,才能更好地實現全體居民的住有所居目標。從城鎮化發展經驗看,在城鎮化快速推進過程中,新市民的住房矛盾尤為突出。

例如,2017年農民工監測調查報告表明,進城務工農民規模達到1.37億人。隨著城市規模越大,進城務工農民的人均居住面積越小。在500萬人以上城市,人均居住面積為15.7平方米,不足城市人均建筑面積的一半,其中人均居住面積5平方米及以下的農民工戶占5.7%。

因此,亟須0調 結構、轉方式,加快完善面向新市民的住房市場體系和住房保障體系,繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,特別是要大力培育和發展住房租賃市場,通過金融、稅收、規劃等政策措施,重點解決進城務工人員等新市民的住房困難。

同時,對于住房市場尤其要具有底線思維,有效地防范化解住房市場領域的風險。從各國住房市場調控的經驗與教訓看,在住房總量供求基本平衡后,不當政策往往容易誘發住房市場泡沫,進而沖擊整個金融體系的穩定性。美國的“兩房危機”、日本的“失去十年”莫不如是。

因此,要充分認識住房發展新階段下的風險特點,對住房領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件要有預案、有對策。在借鑒前期因城施策、分類指導的調控經驗,壓實城市政府對解決住房問題的主體責任,不斷完善住房市場的監測預警體系,通過大數據、云計算等新一代信息技術手段,構建科學決策服務系統,及時做到對住房市場的預調和微調。進一步優化住房公共政策領域的考核評價機制,增加對重大住房政策的預評估環節,提高政策的連續性、穩定性和前瞻性,實現穩地價、穩房價、穩預期目標,避免住房市場大起大落對宏觀經濟的沖擊,實現住房市場平穩健康運行。

注:本文為作者發表在2019年3月19日《中國建設報》六版上的文章


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